海南省人大常委会环境资源工作委员会与海南测绘局组成的联合调研组，就《中华人民共和国测绘法》和《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的实施情况，向海南省人大四届常委会第十五次会议提交一份调研报告。

　　报告称，海南省级基础地理信息系统都是1996年至1998年测制的，至今仅更新础地理信息数据976幅，不能满足该省经济社会发展的要求，服务于国际旅游岛建设。

　　根据《实施办法》第八条规定，省级基础测绘项目主要包括：全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、更新和维护；1︰5000、1︰10000基本比例尺地形图、影像图、数字化测绘产品的测制和更新；省级基础地理信息数据库和系统的建立、更新和维护；基础测绘设施建设；基础航空摄影与获取基础地理信息的空间遥感；本省基础地理地底图和基本地图(册)的编制；国家及省级人民政府确定应当由本省实施的其他基础测绘项目。

　　市县级基础测绘工作包括：本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、更新和维护；1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形图、影像图、数字化测绘产品的测制和更新；基础地理信息数据库和系统的建立、更新和维护县级以上人民政府确定的其他测绘项目。

　　《实施办法》第十条规定，基础测绘成果应当定期更新。全省统一布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网复测改造周期不得超过10年；其他基础测绘成果更新周期为5至8年。县级以上人民政府确定的重点区域的基础测绘成果，根据需要及时更新。

　　调查报告称，由于一些领导干部法律法规意识淡薄，对基础测绘在国民经济和社会发展中的公益性、基础性、前期性重要作用理解不深，忽视了基础测绘工作在经济社会发展和海南国际旅游岛建设中的服务和保障作用。没有将测绘工作列人政府工作议事日程。导致基础测绘无规划，日常测绘工作没有开展，项目开工建设前才临时组织开展测绘工作，严重影响项目建设进度。

　　报告称，该省基础测绘工作滞后，不能满足海南建设国际旅游岛的需要。目前，省级基础测绘规划实施不够理想，仅测制了1：10000基本比例尺地形图、影像图，没有测制1：5000地形图、影像图。且1：10000基本比例尺地形图、影像图使用超过12年，现在仍未更新。省级基础地理信息系统都是1996年至1998年测制的，至今仅更新础地理信息数据976幅。全省旅游、交通等地图陈旧的问题也十分突出。

　　该省多数市县没有制定基础测绘规划，个别制定基础测绘规划的市县，由于种种原因也未能付诸实施。基础测绘主要是通过土地修编、城市规划、项目选址、工程建设等项目需要临时开展的，主要集中在市区或县城，农村地区大比例尺基础测绘资料尚属空白，覆盖整个行政区域的1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形图、影像图的测制、数字化测绘产品的测制、基础地理信息数据库和系统的建立等基础测绘工作至今尚未全面开展，相关基本比例尺的地形图、影像图基本都是上世纪90年代绘制的。数字城市建设除海口、三亚、儋州、琼海四个市刚刚起步外，其他市县尚无工作的计划。

　　基础测绘应急保障机制尚未建立，如发生山体滑坡、泥石流地震、洪水、干旱等自然灾害时，紧急救援将受到严重影响。

　　此外，由于统一管理力度不强，成果汇交不及时、超资质无资质测绘、违法转包测绘项目、出售“三无”地图、问题地图及有关地理信息资料还时有发生。测量标志损坏严重，全省一、二等测量标志完好率不到60%。三、四等测量标志完好率不到20%，省级平面、高程控制网点位标志40%已被损坏，有些市县的测量标志损坏率高达50%以上。成果应用平台没有建立，规划、土地、建设、林业等部门重复测绘问题比较严重。坐标不统一引发的事故、工程误差、权属纠纷、土地与林地界线交叉重叠的问题时有发生，2007年底某公司使用坐标不统一，在施工中导致天然气管道破裂造成巨大经济损失。