导读：地理信息产业在我国作为独立的新兴产业，并形成一定的产业规模。然而，这一产业仍有着巨大的发展空间。推动地理信息产业发展是一项综合性工程，本文仅就专业市场与大众应用的推动、产业要素整合与提升等方面进行初步探索。

一、拓展专业地理信息产业市场

　　市场的巨大需求是我国地理信息产业发展的主要动力。根据市场特征，我国地理信息产业可以划分为两大类：一是专业应用市场，其最终用户是机构，又可以分为政府（包括军事）应用和企业应用；二是大众市场，即个人消费与服务类市场。

　　近年来，尽管大众地理信息服务日益广泛，车载导航和网上地图服务等快速发展，人们可以更为方便地获得地理信息，公众和管理层对地理信息技术的认知不断提升。然而，我们应该注意到，专业地理信息产业仍是我国目前地理信息产业发展的主战场。

　　经过二十多年的发展，以地理信息系统、遥感、卫星定位为主体的地理信息技术，已经广泛应用于城市规划、土地管理、军事指挥、环境保护、应急管理、设施管理、物流管理等众多领域，并成为这些领域日常管理和业务运作系统的支撑。

　　(一) 政府应用市场

　　根据Daratech公司的调查，美国政府部门（包括联邦政府、地方政府和军事）的地理信息技术应用超过51%。美国联邦政府在2003年用于购买地理信息技术产品和服务的花费就达50亿美元，占其在购买技术资源费用的2%。此外，美国遥感产业的大订单大多来自国防部门。政府应用仍是专业地理信息市场的主要组成部分。

　　我国政府部门的运作对地理信息技术有着巨大需求。国家基础地理信息中心李莉研究员曾就地理信息与我国国家机关和国民经济行业的关系进行了调查研究，她认为在当时的29部委中，有17部委的管理业务与地理信息密切相关①，在她认为的9个相关性较小的几个部委中，如卫生部、计划生育委员会和商业部近期也启动了地理信息系统建设，显示了对地理信息技术与资源的需求。

　　我们于2007年通过对134个地理信息应用工程项目进行实际调查和分析发现，70%的项目属于政府应用项目，以电子政务为主，这也说明政府仍是地理信息技术应用的主体[2]。

　　当前，由于受金融危机的影响，国外地理信息产业受到的冲击非常明显。北美的政府信息化建设放缓，很少启动新项目。日本的政府地理信息类项目的预算也在减少，旧项目延缓建设。

　　我国积极应对国际金融危机，政府加大投入，对地理信息产业不但没有影响，还创造了新的机遇。我们要抓住机遇，在专业地理信息技术应用方面，加强测绘基础资源共享平台的建设，以行业应用和数字城市建设带动政府部门的地理信息技术应用。

　　① 李莉，2008年12月全国地理信息标准委员会第三届一次会议上关于《地理空间标准化体系研建》的报告7

　　1. 加强测绘基础资源平台的建设与共享

　　由于基础测绘资金投入来源于国家财政，测绘任务主要由国家事业性单位承担，在传统产业划分理论下，测绘是否具有产业属性备受争议。在传统产业划分的理论框架下，测绘的产业属性难以解释，按照第四产业划分的理论①，产业的范畴更加广泛，测绘也应属于产业的范畴，即第四产业。

　　今天，技术飞速发展，测绘不断引入新技术，然而创新测绘系统的服务模式，提高信息的共享和市场化，是发展地理信息产业非常重要的任务。

　　要快速发展我国地理信息产业，除了技术创新，应用模式的创新，最为重要的是地理信息资源共享平台的建设，使基础地理信息资源共享，不但服务电子政务，也要服务于企业应用，服务于电子商业和提供大众信息服务。

　　要快速发展我国地理信息产业，除了技术创新，应用模式的创新和商业模式的创新，至关重要。今天，我们应加快地理信息资源共享平台的建设，使其不但服务于电子政务，也要服务于企业应用，服务于电子商业和提供大众信息服务，发挥最大社会和经济效益。

　　2. 以行业应用和数字城市带动政府部门的应用

　　目前，我国政府地理信息技术应用，主要是以行业应用带动和以城市应用为中心两种模式。在行业应用方面，近年来，在国土、水利、环保、林业和公安等行业，通过试点项目，带动了行业地理信息应用，如国土信息系统本身就已成为一个大产业。另一方面，以城市为中心开展的应用，特别是数字城市建设，以建设城市空间信息公共平台为基础，带动了城市电子政务的发展。

2008年，在国家测绘局的主导下，我国已开展了30多个数字城市建设，城市基础地理信息数据库覆盖率进一步提高，有力推动了数字中国建设。2009年我国将开展60到80个数字城市的建设与应用，加快数字中国地理空间框架建设② 。

　　数字城市建设应该以基础地理信息公共平台为基础，拓展城市的各个专业应用，提升城市的信息建设。

　　(二) 　企业应用市场

　　企业应用是专业地理信息技术应用的另一个分支。我国企业地理信息技术应用起步早，在自来水、电力和电信领域，早已开展了GIS应用。在物流、交通、航海、监控等方面，卫星导航技术已经广为应用。

　　据调查，我国地理信息技术正朝企业应用方向发展，而且具有广阔的应用前景。商业选规划、金融保险、资源勘探、电信等，对地理信息技术有着巨大的需求，亟待开拓。就石油天然气行业而言，勘探、生产、运输、管理、安全等各个环节，都需要采用地理信息技术，潜力巨大。

　　另一方面，地理信息具有很大的渗透性，在诸多其他IT领域，都需要地理信息技术与资源。地理信息技术渗透到其他IT分支，使其具有空间管理功能，极大地提升了管理效率。像中兴和华为等一批通讯企业，都在一定程度上采用GIS技术进行资源管理和辅助运营。

　　随着技术的发展，基于SOA框架的GIS和SaaS（Software as a Service），将为企业GIS应用提供了新的模式。

　　建设区域或者城市级商用地理信息公共平台，为企业应用提供基础数据。企业根据实际需要，结合自己数据和功能需求，定制功能，以满足企业的个性需求。这种模式将未来企业GIS应用的主导模式。

　　企业地理信息市场远没未发掘出来，我们应该开拓思维，使地理信息技术最大限度的融入IT，提升地理信息技术在IT其他分支的应用。

　　二、发展大众地理信息服务

　　大众地理信息服务无疑是我国地理信息产业未来发展的方向。但是应该注意到，适时的、有步骤的规划与引导，有利于产业的健康发展。

　　广义地讲，车载导航也属于大众地理信息服务产业。在过去的十年里，这一产业受到业界追捧和政府部门的高度重视。我国汽车市场的快速发展，也在不断催生和带动这一产业的发展。经过众多企业十多年的不懈努力，这个产业正在不断成熟，年产值超过200亿元。

　　大众地理信息服务的另一重要分支是以网络和移动通信为支撑的地理信息服务。国际上最具代表意义的是Google Earth / Google Map，它为大众提供了一个全新的地理信息服务模式，大众可以通过网络或移动设备浏览支持三维显示的高分辨率遥感图像和地图，也提供定位与导航服务。此外，企业用户也可以结合自己的数据和需求，通过API开发定制应用。今天，只要提到地理信息技术，无人不谈Google Earth，它为GIS的普及起到了引领作用，影响广泛。

　　我国网络GIS和LBS等在过去五年内也有了进步，但总体上处于发展阶段，从产业发展的角度考虑，其产值还较低。

　　在LBS方面，尽管各大电信提供商都启动了位置服务，对电子地图具有需求，然而商业模式仍有待确认。如何提高大众的接受程度，如何获得客户，如何提供服务等问题，仍有待进一步探索。五年前，国际上也出现了LBS热潮，可是现在回头看，这个产业的产值并没有像过去期望的那么高。正确认识这个产业，把握产业发展的脉络，有利于我国这一产业的发展。

　　LBS的发展，有赖于技术平台、数据平台、应用模式、业务模式等方面的发展和完善。在技术方面，随着3G的推出，将为这一产业发展带来新的机遇。3G系统的数据传输能力远比2G系统高，为向用户信息服务提供了网络带宽的保证，使一些信息量较大的定位业务通过无线网络实现成为可能，如提供地图、遥感图像、实时导航信息，甚至三维地图等服务。

　　这一产业，最为重要的是数据平台的建设，丰富的地图数据、商业信息和实时动态交通信息等的整合是一个极为复杂的事情。此外，商业模式也非常重要，如何吸引用户订制，以及如何合理收取费用等，是促进这个产业发展非常重要的问题。

三、整合与提升产业要素

　　产业的发展涉及众多要素，其中政策、法律、经济、人才、技术和市场等要素是基础，整合、优化和提升这些要素，是加快产业发展的重要途径。

　　(一) 提升产业要素

　　1. 政策要素

　　我国政府高度重视地理信息产业的发展，长期以来，国家有关部门出台了多个政策，有力地推9

　　动了地理信息产业的发展。国家发改委和科技部等部门，通过资金引导，鼓励技术创新和开展示范应用，极大地促进了我国地理信息产业发展。

　　面对金融危机的形势，国家测绘局积极应对，于2008年11月发布了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，提出各地测绘部门要及时优化调整测绘生产力布局，拟直接带动各方面近100亿元的资金投入，推动地理信息产业总产值2010年力争达到1000亿元规模①。

　　国家这些政策，明确支持和扶持地理信息技术自主创新，鼓励资源开发和产业发展，在目前的国际形势和经济发展环境下，有利于这样一个新兴产业的发展。

　　国家测绘局作为地理信息产业的主管部门，在推动产业发展方面做了大量工作，起到了引导作用。随着产业的升级，国家测绘局应加强与有关部门的沟通和协调，尽快制定我国地理信息产业发展规划，加强产业引导，支持产业的投融资，积极支持地理信息类企业的上市，力争在较短时间内扶持和营造一批大型企业，促进产业链的形成。

　　2. 企业要素

　　我国已有超过1万家企业和近40万地理信息产业从业人员，这个数字还在不断增加。企业已经成为我国地理信息产业发展的主体。然而，目前我国地理信息企业的发展还亟待提升。企业总体规模较小，超过亿元产值的企业的屈指可数。企业内部管理制度和企业文化，有待提高和完善。而且许多企业没有很好地度过青年期，过去十年内初步估计有数十家中等规模企业关闭。打造大型企业，保持企业的持续稳定发展，已经成为我国企业界的重要任务。

　　国际上，许多大型企业的形成是通过兼并和收购发展起来的，而在我国目前的条件下，由于文化和管理等方面的因素，兼并和收购方式还不是大型地理信息企业的发展模式，发展大型企业仍主要靠企业自身的拓展。加强企业内功的磨练，提升企业的创新能力和可持续发展能力，显得尤为重要。

　　发展我国地理信息产业，应该全面整合政府、市场和企业等方面的要素，充分发挥政策优势，营造一批大型地理信息企业，促进产业链的形成，进一步拓展市场，使我国地理信息产业快速稳定发展。

　　根据我国其他产业发展的经验，形成产业集群，打造产业基地，是发展地理信息产业的重要思路。2007年黑龙江省人民政府、国家测绘局、国务院信息化工作办公室联合共建地理信息产业园，以此打造地理信息资源共享和社会化服务与应用的平台，至今已初步建立起以1个孵化器、2个工程中心、2个重点实验室、3个基地为核心的科技创新和人才培养体系，为区域地理信息产业发展起到了示范作用。

　　北京市是我国地理信息技术、地理信息资源、研发人才和企业最为密集的城市。北京市和有关部门应该充分发挥这些优势，尽快建设地理信息产业园，为技术创新和科技成果转化，应用示范，产业推动起到独特的作用。

　　(二) 产学研一体化

　　“产学研”并不新鲜，国家出台了多个政策鼓励产学研结合，我国地理信息产业发展中，也有许多成功的范例。然而，如何更加有效地推动产学研一体化，争取国家资力支持，督促项目的实施，使科研实化，使成果转化，是需要探讨的。这里介绍澳大利亚的CRCSI (Cooperative Research Centre for Spatial Information)。

　　CRCSI是在澳洲政府支持下建立的“政府-科研-产业”的一体化非赢利组织，CRCSI协助会员争取科研项目，跟踪科研项目的进展，负责科研成果的转化，通过网络直接和高等学校、科研机构以及企业合作，针对某个项目进行开发和成果转化。这样在政府、科研机构和企业之间架起了一座桥梁，能较好地跟踪科研项目进展，保证科研成果的产业转化。

加拿大也有类似CRCSI的机构，如GEOIDE，其宗旨是为了提高和加强加拿大地理信息产业，也得到CRD(Collaborative Research and Development)的支持，建立网络，沟通企业。

　　这些做法值得我们借鉴。为了构架政府与企业的桥梁，借鉴国际上述机构的经验，我们也有必要成立类似的组织，或者提升目前已有的行业学会和协会的作用，使之更有效地服务于产业。（钟耳顺）